Un examen crítico de la posición a favor del reconocimiento judicial de estabilidad propia al personal estatal contratado
Resumen
Cuál es la reparación correspondiente para el personal estatal contratado cuyo vínculo temporal se ve ilegítimamente prolongado por desviación de poder es una cuestión aún debatida en la doctrina argentina. Si bien en el año 2010 la Corte se inclinó por una reparación de índole económica, un sector de la academia, de orientación mayormente laboralista, ha criticado esta solución bajo la consideración de que correspondería la reincorporación y reconocimiento de estabilidad propia, de conformidad con el artículo 14 bis de la Constitución Nacional. En relación con ello, el presente trabajo tiene como objeto presentar y evaluar los postulados de tal mirada. En el marco de tal análisis, inicialmente se formulará una crítica de base a tal enfoque. Se sostendrá así que, en sus valoraciones, tal perspectiva, al centrarse únicamente en el trabajador, no ha dimensionado adecuadamente este conflicto en términos constitucionales. Asimismo, no parece haber tomado en debida consideración la categoría de potenciales interesados y el derecho constitucional de estos al ingreso igualitario a las funciones públicas. Sucesivamente, y teniendo presente este aspecto, se examinarán de forma particular los distintos argumentos de tal posición. Este cuadro, en razón de las implicancias de la determinación de financiar un cargo de manera permanente, las posibles valoraciones de oportunidad en las que incurriría un juez al reconocer estabilidad propia, el derecho a la igualdad en el acceso a los cargos públicos, los alcances actuales de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, entre otros, se concluirá con un rechazo a la propuesta de tal enfoque. Finalmente, en el último punto, se abordarán posibles alternativas de intervención judicial.
Descargas
Citas
Abal, M. y Sotura, R. (2009). Agentes contratados por la administración pública nacional. Derecho a la estabilidad. La Ley, 2009-C.
Arrouy, P. L. (2015). Empleo público temporario. Cartapacio de Derecho, 27.
Balbín, N. A. (2019). Debates en torno a la estabilidad laboral de los agentes contratados por la administración pública nacional. Revista Derechos en Acción, 12, 105-142. https://doi.org/10.24215/25251678e301.
Barraza, J. (2022). El empleo público. El Derecho Revista de Derecho Administrativo, 3.
Benitez, O. E. (2018). El caso de los contratados. Algo más que un reflejo de un país al margen de la ley. Revista de Derecho Laboral, 2018(1), 218-238.
Boglioli, D. F. (2009). La situación del personal “contratado” (irregularmente) en la Administración Pública. Revista Derecho del Trabajo, 2009(2), 223-263.
Botassi, C. (2018). Empleo público y desvío de poder. La Ley, LL-2018 A, 214-221.
Buenader, E. (2016). Algunas consideraciones sobre el empleo público y el derecho a la estabilidad (a propósito de un fallo de la corte suprema). El Derecho - Revista del Derecho del Trabajo y Seguridad Social, 2016.
Buteler, A. (2017). Concurso público. Astrea.
Castañeda Ferreyra, A. M. (2017). Constitucionalidad o inconstitucionalidad del personal contratado en la administración pública. Revista Derecho del Trabajo, 10, 1955-1976.
Comadira, J. P. (2013). La situación jurídica subjetiva de los oferentes, autoexcluidos y terceros en los procedimientos de selección contractual y durante la ejecución y extinción de los contratos. Derechos, garantías y potestades en los contratos públicos. Jornadas de la Universidad Austral (2013-mayo 15-17: Buenos Aires), 271-293.
Comadira, J. R. y Escola, H. (2013). Curso de Derecho Administrativo. Abeledo Perrot.
Corti, H. G. (2011). Derecho constitucional presupuestario (2a ed.). Abeledo Perrot.
Cremonte, M. (2011). Régimen protectorio para el empleado público. La Ley, 2011-E, 294-305.
Cremonte, M. (2015). Sobre una doctrina en consolidación. La Ley, 2015-B, 415-419.
De la Fuente, H. H. (2010). La Corte ante el personal contratado. La Ley, 2010-D, 1087-1098.
Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente año 1957. (1958a). Vol. I. Imprenta del Congreso de la Nación.
Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente año 1957. (1958b). Vol. II. Imprenta del Congreso de la Nación.
Díaz Cafferata, S. (2009). La estabilidad del empleo público fraudulentamente “contratado”. El Dial. Suplemento de Derecho Administrativo.
García Pulles, F. R. (2009). Medidas cautelares de provisión indemnizatoria en la República Argentina. Revista Argentina del Régimen de la Administración Pública, 370, 417-429.
Iacovello, M. y Llano, M. (2017). Confianza mata mérito. El impacto de la concentración del poder presidencial en la gestión de recursos humanos en el Estado argentino. Temas y Debates, 33, 91-105. https://doi.org/10.35305/tyd.v0i33.356.
Ivanega, M. M. (2019). Empleo público. Astrea.
Ivanega, M. M. y Falcone, L. S. (2015). Transitoriedad e indemnización en el empleo público. La Ley - Suplemento Constitucional.
Levinson, D. (2000). Making Government Pay: Markets, Politics, and the Allocation of Constitutional Costs. The Chicago University Law Review, 67(2).
Luxardo, D. (2019). El patronazgo en los tiempos del sistema nacional de empleo público (SINEP) de la APN de la República Argentina. Nuevos escenarios de un lastre atávico. Documentos y Aportes en Administración Pública y Gestión Estatal, 19(32), 173-196. https://doi.org/10.14409/daapge.v19i32.8485.
Marienhoff, M. S. (2011a). Tratado de Derecho Administrativo (4a ed., Vol. III-A). Abeledo Perrot.
Marienhoff, M. S. (2011b). Tratado de Derecho Administrativo (4a ed., Vol. III-B). Abeledo Perrot.
Mattiacci, G., Garoupa, N. y Gómez Pomar, F. (2010). State liability. European Review of Private Law, 18, 773-811.
Oliveros, V. (2021). Working for the Machine: Patronage Jobs and Political Services in Argentina. Comparative Politics, 53(3), 381-402. https://doi.org/10.5129/001041521X15974977783469.
Patrucchi, L., Salas, E. y Isuani, F. (2022). Los procesos de concurso en el Sistema Nacional de Empleo público. Experiencias, actores y desafíos. En Isuani, F. J. (Comp.), Estudios sobre capacidades burocráticas (pp. 155-203). Universidad Nacional de General Sarmiento. https://ediciones.ungs.edu.ar/wp-content/uploads/2022/08/9789876305983_completo.pdf.
Pucciarello, M. B. (2012). Concursos y contratación de empleados públicos. Influencia de las normas internacionales del trabajo sobre la selección de contratistas del Estado. Revista de Derecho Público, 2012(1), 239-264.
Rey Vázquez, L. E. (2022). Una reflexión acerca de los sistemas de contratación de cara a las Convenciones de lucha contra la corrupción. Revista de Contrataciones Públicas, 8.
Rosenthal, L. (2007). A theory of governmental damages liability: Torts, constitutional torts, and takings. University of Pennsylvania Journal of Constitutional Law, 9, 797-870.
Sáenz, J. I. (2012). Concursos para el acceso a los cargos públicos. Control Judicial y principios fundamentales. Revista de Derecho Público, 2012(2), 21-67.
Salas, E. y Wegman, M. (2016). Para el servicio civil que merece un país en serio. Hacia la consolidación del derecho de igualdad de todo ciudadano a ingresar a la Administración Pública por concurso de méritos y capacidades. Asociación Argentina de Estudios de Administración Pública.
Vidal, V. (2013). Del fraude y la precarización del empleo público a la reinstalación y la estabilidad. Una exigencia en la que la atribución de competencia al fuero social del trabajo puede resultar definitoria. Compendio Jurídico-Erreius, 71.
Derechos de autor 2023 Iván Fernando Romero Verdún
Esta obra está bajo licencia internacional Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas 4.0.
Esta licencia permite copiar, distribuir, exhibir y representar la obra siempre y cuando se reconozca la autoría y se cite la obra de la forma adecuada. No se permite el uso comercial de la obra original ni la generación de obras derivadas.
Los autores garantizan a la Revista Jurídica Austral el derecho de ser la primera publicación del trabajo.
