Contratación pública: políticas públicas, planificación estratégica y ciencias del comportamiento

Resumen

El presente artículo aborda la contratación pública desde una perspectiva que supera el enfoque formalista tradicional del derecho administrativo para concebirla como un instrumento estratégico al servicio de las políticas públicas y el bienestar general.

Sobre esa base, el trabajo examina dos herramientas que se consideran relevantes para la modernización del sistema de contrataciones en Argentina y que, hasta el momento, han recibido una atención insuficiente en la práctica. La primera es la planificación estratégica: la capacidad del Estado de anticipar sus necesidades, programar sus procesos con inteligencia y evaluar sus resultados con rigor, convirtiendo el Plan Anual de Contrataciones en algo más que un formulario de cumplimiento formal. La eficiencia contractual no comienza con la publicación del pliego, sino con la anticipación de las necesidades, la programación presupuestaria y la definición de objetivos de gobierno.

La segunda es la incorporación de las ciencias del comportamiento al diseño de los sistemas de adquisición: el reconocimiento de que los funcionarios, oferentes y evaluadores no son agentes racionales en el sentido clásico de la economía, sino seres humanos sujetos a sesgos, rutinas y presiones que condicionan sus decisiones de maneras predecibles y, por tanto, modificables.

Un sistema de contrataciones públicas que ignore cómo planifica y cómo decide el ser humano real que lo opera, estará condenado a una brecha permanente entre su diseño normativo y su funcionamiento efectivo.